DICTAMEN 8/21 SOBREL EL ANTEPROYECTO DE LEY
DE SEGUNDA MODIFICACIÓN DE LA LEY CONTRA EL DOPAJE EN EL
DEPORTE
I.-
INTRODUCCIÓN
El día 27 de julio de 2021 tuvo entrada
en el Consejo Económico y Social Vasco escrito del
Departamento de Cultura y Política Lingüística,
solicitando informe sobre el “Anteproyecto de Ley de segunda
modificación de la Ley contra el dopaje en el deporte”,
según lo establecido en el artículo 3.1 de la Ley
8/2012, de 17 de mayo, del Consejo Económico y Social Vasco.
La iniciativa legislativa que se nos consulta
tiene como objeto adecuar la vigente Ley 12/2012, de 21 de junio,
contra el Dopaje en el Deporte, al nuevo Código Mundial
Antidopaje que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2021, a partir de
los acuerdos adoptados en Katowice en 2019 en el seno de la V
Conferencia Mundial Antidopaje.
De manera inmediata
fue enviada copia del documento a todos los miembros del Pleno del
Consejo a fin de que remitieran sus propuestas y opiniones y dar
traslado de estas a la Comisión de Trabajo pertinente, según
lo establecido en el Reglamento de Funcionamiento del Consejo
Económico y Social Vasco. El día 10 de septiembre de
2021 se reúne la Comisión de Desarrollo Social
y, a partir de los acuerdos adoptados,
se formula el presente Proyecto de Dictamen para su elevación
al Pleno del Consejo de 16 de setiembre donde se aprueba por
unanimidad.
II.-
CONTENIDO
El “Anteproyecto
de Ley de segunda modificación de la Ley contra el dopaje en
el deporte” consta de
exposición de motivos, un artículo único que
modifica diversas disposiciones de la Ley 12/2012, una disposición
transitoria y una final.
Recuerda la
exposición de motivos que el Parlamento Vasco aprobó la
Ley 12/2012, de 21 de junio, contra el Dopaje en el Deporte, basada
en los principios comúnmente aceptados por los organismos
internacionales más avanzados en la lucha contra el dopaje en
el deporte.
La estructura
piramidal del deporte de competición y la interrelación
de las competiciones deportivas en sus distintos ámbitos y
niveles territoriales exige un marco jurídico común en
la lucha contra el dopaje en el deporte. Por dicha razón, en
2003 la Agencia Mundial Antidopaje elaboró el Código
Mundial Antidopaje y los estándares internacionales que lo
complementan. Tales textos constituyeron un conjunto de reglas y
directrices de obligado cumplimiento para el movimiento deportivo
internacional y de necesaria referencia para las instituciones
públicas implicadas en la lucha contra el dopaje.
La Ley 12/2012, de
21 de junio, contra el Dopaje en el Deporte, ya fue objeto de una
primera modificación a través de la Ley 1/2018, de 7 de
junio, para a adaptar su contenido al Código Mundial
Antidopaje aprobado durante la IV Conferencia Mundial Antidopaje
celebrada en 2013 en Johannesburgo.
Con ocasión
de la V Conferencia Mundial Antidopaje llevada a cabo en Katowice en
2019, se aprobó el nuevo Código Mundial Antidopaje que
ha entrado en vigor el 1 de enero de 2021. Como modificaciones más
relevantes de este código, se pueden destacar las siguientes:
La Ley se debe
interpretar conforme a las reglas y criterios que aparecen
contenidos en el Código Mundial Antidopaje, incluyendo los
Estándares Internacionales aprobados y publicados por la
Agencia Mundial Antidopaje, y los llamados documentos técnicos
que dicha entidad tenga establecidos en cada momento.
Los y las
deportistas se clasifican en diversos tipos, conforme a su nivel
deportivo, internacional o no, y a su condición, federado o
federada o no. Precisamente, respecto de determinadas obligaciones o
responsabilidades exigibles a deportistas se toma en consideración
su tipología.
Se modifican y
añaden determinadas infracciones en el catálogo de
conductas consideradas ilícitas en materia de dopaje.
Se fija la
posibilidad de que las muestras tomadas a deportistas en controles
de dopaje sean subdivididas en dos, con el objetivo de poder
llevarse a cabo nuevos análisis de estas dentro del plazo de
prescripción de las posibles infracciones.
Se refuerza la
viabilidad del instrumento del pasaporte biológico como
herramienta válida y admisible para determinar la comisión
de determinadas infracciones de las normas de dopaje.
Se establece la
existencia en la lista de agentes dopantes de una serie de
sustancias, consideradas de abuso, que son aquellas que en ocasiones
se emplean en determinados ámbitos sociales, pero sin un
interés u objetivo de la mejora en el rendimiento deportivo.
Se establece un
tratamiento sancionador específico en algunos casos en los
que la persona infractora asuma la sanción que se propone por
la autoridad antidopaje.
Por ello, el País
Vasco, al igual a la que el resto de organizaciones deportivas y
estados o países, se encuentra nuevamente en la obligación
de adecuar, a la mayor brevedad, la vigente Ley 12/2012, de 21 de
junio, contra el Dopaje en el Deporte, al nuevo Código Mundial
Antidopaje de 2021.
El artículo
único del anteproyecto de ley modifica los siguientes
artículos de la Ley 12/2012:
Art. 1. Concepto
de dopaje y ámbito de aplicación
Art. 3.
Responsabilidades de las y los deportistas
Art. 6.
Responsabilidades de las entidades deportivas
Art. 13. De las
garantías en los controles y de los efectos legales de los
mismos (apdo. 11)
Art. 13. De las
garantías en los controles y de los efectos legales de los
mismos (apdo. 12)
Art. 13. De las
garantías en los controles y de los efectos legales de los
mismos (apdo. 13)
Art. 13. De las
garantías en los controles y de los efectos legales de los
mismos (apdos. 14 y 15)
Art. 14.
Obligaciones accesorias y autorizaciones de uso terapéutico
Art. 16.
Controles de dopaje y controles de salud
Art. 18.
Competencia para la realización de los controles (apdo. 3)
Art. 18.
Competencia para la realización de los controles (apdo. 7)
Art. 19.
Publicidad de la lista de sustancias y métodos prohibidos en
el deporte (apdo. 1)
Art. 19.
Publicidad de la lista de sustancias y métodos prohibidos en
el deporte (apdos. 3, 4 y 5)
Art. 22.
Responsabilidad de deportistas y de su entorno
Art. 23.
Tipificación de infracciones (apdo. 1-m)
Art. 23.
Tipificación de infracciones (apdo. 1-n)
Art. 23.
Tipificación de infracciones (apdo. 4)
Art. 24.
Sanciones a deportistas (apdo. 2)
Art. 24.
Sanciones a deportistas (apdos. 8 y 9)
Art. 24 bis.
Sanciones por infracciones múltiples (apdo. 1)
Art. 24 bis.
Sanciones por infracciones múltiples (apdos. 8 y 9)
Art. 26.
Sanciones a técnicos, técnicas, jueces, juezas,
árbitros, árbitras y demás personas con
licencia deportiva, personal directivo, dirigentes o personal de
federaciones deportivas, de ligas profesionales, de entidades
organizadoras de competiciones deportivas de carácter oficial
o no oficial, clubes o equipos deportivos
Art. 27.
Sanciones a médicos, médicas y demás personal
sanitario de clubes o equipos
Art. 28.
Criterios para la imposición de sanciones en materia de
dopaje
Art. 30.
Consecuencias accesorias de la infracción y alteración
de resultados
Art. 31 bis.
Estatus durante una suspensión de licencia
Art. 38.
Procedimiento disciplinario
Art. 42. Sistema
de información sobre el dopaje en el deporte
III.-
CONSIDERACIONES GENERALES
El Parlamento
Vasco aprobó la primera ley autonómica específica
contra el dopaje en el deporte en 2012 (Ley
12/2012, de 21 de junio, contra el Dopaje en el Deporte),
desarrollando con ella las disposiciones en materia de dopaje de la
Ley 14/1998, de 11 de junio, de Deporte del País Vasco, y
dotando a nuestra Comunidad de un marco jurídico para la lucha
contra el empleo de sustancias prohibidas en el deporte, en
consonancia con el Código Mundial Antidopaje y la Convención
Internacional contra el Dopaje en el Deporte. Esta Ley contribuye a
la protección de lo intrínsecamente valioso del
deporte, que es “la
búsqueda de la excelencia humana a través del
perfeccionamiento de los talentos naturales de cada persona”,
esencia contra la que el dopaje atenta directamente.
Ya nos
pronunciamos en este sentido en nuestro Dictamen
10/2011 sobre el
anteproyecto de la citada norma, en el que destacamos que el deporte
constituye una actividad social de interés público que
contribuye a la formación y al desarrollo integral de las
personas, a la mejora de su calidad de vida y al bienestar individual
y social, y que el dopaje simboliza la antinomia de sus valores y
fundamentos, por lo que debe ser combatido.
En 2015 se produjo
una primera modificación
de la Ley 12/2012,
al objeto de adecuarla al Código Mundial Antidopaje aprobado
en la IV Conferencia Mundial Antidopaje que había tenido lugar
en 2013. Asimismo, se procedió a adaptar la norma al contenido
del Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación
Administración del Estado-Administración de la
Comunidad Autónoma del País Vasco en relación
con la Ley del País Vasco 12/2012, de 21 de junio, contra el
Dopaje en el Deporte y a reconocer a la Agencia Vasca Antidopaje como
la organización antidopaje del País Vasco. Sobre esta
primera modificación se pronunció favorablemente este
Consejo en el Dictamen
14/2015, señalando
la oportunidad del cambio legislativo.
En esta ocasión,
se presenta a nuestra consideración la segunda
modificación de la Ley 12/2012,
al objeto su adaptación al nuevo Código Mundial
Antidopaje derivado de la V Conferencia Mundial Antidopaje celebrada
en 2019, por lo que, de nuevo, apreciamos
la oportunidad del cambio
normativo.
El nuevo Código
Mundial Antidopaje ha entrado en
vigor en enero de 2021, actualizando, entre
otras cuestiones, las infracciones del catálogo de conductas
consideradas ilícitas en materia de dopaje, así como la
lista de agentes dopantes, ambas muy necesarias dada la rapidez con
que se suceden los cambios en la materia objeto de regulación.
Por ese motivo, además de señalar la oportunidad del
anteproyecto de ley que se nos consulta, lo valoramos positivamente.
Del mismo modo, consideramos
positivo que, respecto de determinadas obligaciones o
responsabilidades exigibles a los y las deportistas, estos se gradúen
conforme a su nivel deportivo, internacional o no, y a su condición,
federado o federada o no, por entender que ello redunda en una
aplicación más justa del régimen sancionador.
IV.-
CONCLUSIONES
El CES Vasco
considera adecuada la tramitación del “Anteproyecto
de Ley de segunda modificación de la Ley contra el dopaje en
el deporte”, con las
consideraciones que este órgano consultivo ha efectuado.
En
Bilbao, a 16 de septiembre de 2021
Vº Bº de la Presidenta
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La Secretaria General
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Emilia M. Málaga Pérez
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Lorea Soldevilla Palazuelos
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