El Consejo Económico y Social Vasco ha emitido un informe sobre el “Proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo”, elaborado por el Departamento de Economía, Trabajo y Empleo. En su respuesta, el Consejo considera adecuada la tramitación de la norma, con las consideraciones efectuadas para su modificación.
La norma tiene por objeto regular los programas de subvenciones y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad que podrá otorgar el Gobierno Vasco, a través de Lanbide-Servicio Público Vasco de Empleo, con la finalidad de promover el acompañamiento y acceso a la actividad laboral estable y de calidad, así como el mantenimiento en el empleo de las mismas. Asimismo, es objeto de este Decreto la regulación del Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo (CEE).
El proyecto de decreto tiene como finalidad adaptar la regulación de los programas y servicios de empleabilidad de las personas con discapacidad en Euskadi a la normativa posterior al Decreto 152/2023, al que viene a sustituir. Además, introduce ajustes orientados a mejorar la operativa, la gestión de las ayudas y la asignación de recursos. No supone una regulación novedosa en cuanto a la tipología de programas, manteniéndose vigentes las consideraciones ya realizadas por el Consejo al Decreto 152/2023.
La norma persigue fomentar las oportunidades de empleo y la promoción profesional de las personas con discapacidad, con los apoyos necesarios para el acceso, mantenimiento y retorno al empleo, lo que se valora positivamente. No obstante, el CES considera que se pierde la oportunidad de profundizar en el análisis de los mecanismos existentes para favorecer el empleo de las personas con discapacidad, incluido el empleo protegido.
En este sentido, se reconoce la labor de los CEE como instrumentos de integración, pero se subraya su función como pasarela desde el mercado de trabajo protegido al mercado ordinario. De ahí que el CES Vasco subraya la necesidad de articular todos los mecanismos necesarios para garantizar la transición al empleo ordinario de todas las personas con discapacidad, desde los CEE y las empresas acogidas a programas, de forma que todos los agentes implicados deben dar pasos para mejorar los resultados de este tránsito.
El texto limita las subvenciones al empleo ordinario a la contratación y a la adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras, lo que se considera insuficiente a la luz de los mandatos de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Por ello, se propone ampliar las líneas de actuación mediante ayudas a programas de prácticas mediante becas dirigidas al alumnado con discapacidad de FP y Universidad; ayudas a programas experimentales que favorezcan la inclusión laboral en el mercado de trabajo ordinario —como la flexibilidad o el teletrabajo— y, en tercer lugar, una línea específica de apoyo al empleo autónomo de las personas con discapacidad.
Asimismo, el Consejo considera que atendiendo a la excepcionalidad del colectivo se debe favorecer la contratación a jornada completa y apunta también la importancia de que las subvenciones dirigidas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con discapacidad en los CEE estén condicionadas al cumplimiento de estándares de calidad en el empleo, definidos como estabilidad contractual, condiciones salariales y cumplimiento del convenio colectivo.
El Consejo insiste en la necesidad de avanzar en la mejora de las condiciones laborales a través de la negociación colectiva en todas las modalidades de empleo, así como en la necesidad de evaluar los resultados de estas políticas. Para ello, se propone incorporar un sistema de información y estadísticas que permita medir avances en inclusión laboral con datos desagregados, así como realizar seguimiento del cumplimiento de la cuota de reserva de las personas trabajadoras en situación de discapacidad, de las sanciones por incumplimiento de esta cuota, así como el número de empresas que cumplen las cuotas de reserva a través de medidas alternativas.
Finalmente el CES considera adecuado concentrar e incrementar los incentivos en la contratación de las personas que, por tener mayor grado de discapacidad o determinados tipos, presentan mayores dificultades de inserción laboral.
El Consejo lleva a cabo además una serie de consideraciones específicas al texto, entre otras la relativa a la defición de persona con discapacidad. En este sentido el CES Vasco considera que teniendo en cuenta la normativa estatal de base, se podría mejorar la caracterización/clasificación de las personas con discapacidad en función del tipo de discapacidad que presentan, para concluir que por ello tienen o no mayores dificultades de inserción laboral, y que esta dificultad debería vincularse especialmente al porcentaje de discapacidad.
Sobre el Consejo Económico y Social Vasco
El CES Vasco constituye el ente consultivo del Gobierno Vasco y del Parlamento Vasco, para hacer efectiva la participación de los distintos intereses económicos y sociales en la política económica y social del País Vasco. De acuerdo con su naturaleza le corresponden, entre otras funciones, la de informar con carácter preceptivo los proyectos normativos y planes generales del Gobierno Vasco en materia de política económica y social, y la de formular propuestas al Gobierno Vasco sobre dicha materia.
Dictamen 2/26